کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

محتوای کتاب شامل

• شناسایی نامزدهای اصلح شورای اسلامی شهرها
• تصمیمات مجاز و قانونی شورای اسلامی شهرها
• تشریح وظایف شورای اسلامی شهرها
  

  کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

  تحلیل و تفسیر راهبردی وظایف شوراها

  بخشی از مقدمه کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

  ♦ ضرورت تبیین وظایف و اختیارات قانونی شوراها چیست؟

  تجارب دوره‌های پیشین فعّالیّت شورای اسلامی شهرها، نشان می‌دهد که تشریح مفهوم، وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های قانونی شوراها برای نامزدهای انتخاباتی، اعضای شوراها، مسئولین، کارشناسان و شهروندان بیش از پیش ضروری است.

  بدین سبب مفاهیم شورا از جنبه‌‌های مختلف از جمله دیدگاه قرآن‌کریم، روایاتی پیامبر اکرم و ائمه اطهار و استناداتی از قانون و مقررات مورد بررسی و تجزیه و تحلیل قرار گرفته تا اطلاعاتی از قبیل موارد ذیل به علاقمندان، اهالی شهرها، مسئولین شهرها، نامزدها و اعضای شوراها، عرضه نماید:

  • ماهیّت، خصلت‌ها و آداب شورایی بودن و شورایی عمل‌کردن
  • ماهیّت و وظایف قانونی شورای اسلامی شهر و مسئولیّت‌های شهروندی
  • رهنمودهای آیات الهی و روایات بزرگان دین اسلام در مورد اهمیّت شور و مشورت
  • حدود اختیارات شورای اسلامی شهرها و مسئولیّت‌های مرتبط با دستگاه‌های اجرایی شهر.
  • اهمیّت تمسک به مبانی اعتقادات دینی و قانونی در شناسایی و انتخاب نامزدهای اصلح به شورا.
  • نامزدهای انتخابات شوراها با عقلانیّت و حکمت نسبت به معرفی صلاحیّت و شایستگی خویش.
  •  ایفای مطلوب نقش شورایی توسط اعضای آنها با آگاهی از وظایف قانونی با هدف خدمت‌گذاری.

  ♦ کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها حاوی مطالب زیر است:

  • آیاتی از قرآن‌کریم و روایاتی در مورد اهمیّت شور و مشورت
  • فرمایشات حضرت امام خمینی (ره) راجع به شورای اسلامی شهرها
  • ر هنمودهای رهبر معزز انقلاب اسلامی راجع به فعّالیّت شورای اسلامی شهرها
  • طبقه‌بندی وظایف شورا براساس بندهای ماده ۸۰ قانون شورای اسلامی شهر
  • قانون شورای اسلامی شهرها با تفکیک عناوین وظایف شورای اسلامی شهرها و..
  • اهمیّت و منزلت شورا برای شورای اندیشیدن و شورایی هماهنگ شدن و عمل کردن
  • تشریح وظایف کلّی شورای اسلامی شهرها در ایجاد زمینه نهضت خدمت رسانی در شهرها

  فهرست کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

  بخش اول کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها: مبانی شور و مشورت

   

  فصل اول: شور و مشورت از دیدگاه قرآنی

  ۱-۱-شور و مشورت از دیدگاه قرآنی

  ۱-۲-اهمیّت و ضرورت شور و مشورت در آیات قرآن کریم

   

  فصل دوم: اهمیّت و مبانی مشورت در روایات

  ۱-۲-روایاتی در بیان اهمیّت و مبانی مشورت

  ۲-۲-روایاتی از رسول مکرم اسلام (ص)

  ۳-۲-روایاتی از امير مؤمنان علی (ع)

  ۴-۲-حضرت امام علی (ع) و فرزند کعبه می‌فرماید (۱۱۳)

  ۵-۲-حضرت امام علی (ع) و امیرمومنان می‌فرماید (خطبه ۶۲)

  ۶-۲-مطلبی از رساله حضرت امام سجاد (ع)

  ۷-۲-روایتی از حضرت امام جعفر صادق (ع)

  ۸-۲-روایاتی از حضرت امام علی ابن موسی الرضا (ع) راجع به شور و مشورت

  ۹-۲-روایتی از حضرت امام جواد الائمه (ع) راجع به شور و مشورت

  ۱۰-۲-شور و مشورت در تفسير التبيان جلد ۹ ص ۱۶۸

  ۱۱-۲-نظر علامه طباطبايی عليه‌الرحمه راجع به شور و مشورت

  ۱۲-۲-شور و مشورت در مثنوی معنوی

   

  فصل سوم: صفات برجسته و ضروری مشاور

  ۱-۳-عالم بودن مشاور

  ۲-۳-متّقی بودن مشاور

  ۳-۳-با تجربه بودن مشاور

  ۳-۴-خدا ترس بودن مشاور

  ۳-۵-تعقل و درايت داشتن مشاور

   

  فصل چهارم: ممنوعیت‌هایی برای انتخاب مشاور یا مشورت در موارد خاص

  الف: بر اساس آیات قرآن کریم

  ب: بر اساس روایات

   

  بخش دوم کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

  مقدمه

  فصل اول: فراز‌هایی از رهنمودهای حضرت امام خمینی(ره) در رابطه با صلاحیّت‌ها و تکالیف عضویت در شورای اسلامی شهرها

  ۱-۱-پیشگفتار

  ۲-۱-اهمیّت شورا و لزوم شناخت مردم به صلاحیّت‌های نامزدها و انتخاب اصل

  ۳-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۴-۱-دقت در ممانعت از ورود اشخاص ناباب به عضویت شوراها

  ۵-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۶-۱-ضرورت توجه به مسئولیت شوراها و ممانعت از نفوذ  اشخاص بی صلاحیّت به عضویت شوراها

  ۷-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۸-۱-توجه روحانیت و دانشگاهیان و.. برای کمک به مردم  در انتخاب اعضای اصلح شوراها

  ۹-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۱۰-۱-تذکر در مورد معایب انتخاب اشخاص ناصالح به عضویت شوراها

  ۱۱-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۱۲-۱-توجه مردم به مسئولیت همکاری با شوراها

  ۱۳-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

   

  فصل دوم: رهنمودهایی از چهار پیام نوروزی سالهای ۱۳۹۲- ۱۳۹۵ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۱-۲-پیام نوروزی چهار سال رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۲-۲-مقدمه

  ۳-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۲ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۴-۲-با عنوان سالِ «حماسه سیاسی و حماسه اقتصادی »

  ۵-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

  ۶-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۳ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۷-۲-با عنوان سالِ: «اقتصاد و فرهنگ، با عزم ملی و مدیریت جهادی»

  ۸-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

  ۹-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۴ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۱۰-۲-با عنوان سالِ: «دولت و ملّت، همدلی و هم‌زبانی»

  ۱۱-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

  ۱۲-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۵ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای

  ۱۳-۲-با عنوان سالِ «اقتصاد مقاومتی؛ اقدام و عمل»

  ۱۴-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

   

  فصل سوم: پیام‌ها و بیانات مقام معظم رهبری در رابطه با شـوراهـای اسلامـی شهرهـا و روستاهـا.

  ۱-۳-پیام‌ها و بیانات مقام معظم رهبری در رابطه  با شـوراهـای اسلامـی شهرهـا و روستاها

  ۲-۳-مقدمه

  ۳-۳-مصاحبه مقام معظم رهبری در مورد انتخابات شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۷/۱۲/۱۳۷۷

  ۴-۳-رهنمودهایی از مصاحبه فوق برای شوراها

  ۵-۳-پیام به مناسبت آغاز به کار اولین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا ۸/۲/۱۳۷۸

  ۶-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

  ۷-۳-بیانات معظم رهبری در دیدار با اولین دوره  شوراهای اسلامی شهر و روستا ۴/۳/۱۳۷۸

  ۸-۳-رهنمودهایی ازفرمایشات فوق برای شوراها

  ۹-۳-گزارشی از بیانات رهبرمعظم انقلاب در  دیدار اولین دوره شورای‌ شهر تهران ۱۹/۱۲/۱۳۸۱

  ۱۰-۳-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۱۱-۳-پیام مقام معظم رهبری به دومین دوره  شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۶/۲/۱۳۸۲

  ۱۲-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

  ۱۳-۳-بیانات رهبر معظم انقلاب در دیدار با  دومین دوره اعضای شورا و شهردار تهران‌ ۱۷/۹/۱۳۸۲

  ۱۴-۳-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

  ۱۵-۳-پیام مقام معظم رهبری به مناسبت آغاز به کار  سومین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۸/۲/۱۳۸۶

  ۱۶-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

   

  بخش سوم کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

  فصل اول: شورا و مشورت در ایجاد  همدلـی بیـن مردم بـرای خدمت‌رسـانی

  ۱-معنی و مفهوم شورا و مشورت

  الف: ایجاد حاكميت مردم بر سرنوشت خويش

  ب: ایجاد نهضت خدمت رساني در بین اقشار جامعه

  ج: ایجاد همدلی، همبستگی و همکاری در بین اقشار جامعه

  د: ایجاد حماسه شور و نشاط اجتماعی و روتق اقتصادی در جامعه

  یعنی انجام امور مردم به دست خویش را در کارنامه خویش داشته باشند.

   

  فصل دوم: وظايف شوراها در ایجاد نهضت خدمت‌رسانی،  شناسايـی مشـكلات، نارسائی‌هـا و رفـع آنهـا

  شناسايی مشكلات و نارسائی‌ها و برنامه‌ریزی برای رفع آنها

  ۱- شناسايي مشكلات

  ۲- راه حل مشكلات

  بخش چهارم 

  فصل اول: مقررات مرتبط با شورای اسلامی شهر و شهرداری

  ۱-۱-موادی از قانون قانون شوراهای اسلامی شهر و روستا

  ۲-۱-تحقیق و تفحص از شهرداری‌ها، سازمان‌ها و شرکت‌های وابسته

  ۳-۱-شرایط احراز تصدی سمت شهردار

  ۴-۱-اعتراض به عملکرد شهردار

  ۵-۱-راه‌اندازی پایگاه رایانه‌ای برای اطلاع‌رسانی عمومی به مصوبات، تصمیمات، عملکرد، بودجه، هزینه و در آمد خود

  ۶-۱-وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی

  ۷-۱-وظایف و اختیارات شورای شهرستان

  ۸-۱-وظایف و اختیارات شورای استان

  ۹-۱-وظایف و اختیارات شورایعالی استان‌ها

  ۱۰-۱-رسیدگی به تخلفات شوراها توسط هیأت حل اختلاف و رسیدگی به شکایات

  ۱۱-۱-موضوع استفساریه ماده ۸۹ مصوب ۱۲/۸/۱۳۹۵

  ۱۲-۱-رسیدگی به مصوبات شوراها توسط هیأت تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین

  ۱۳-۱-موضوع استفساریه ماده ۹۰ مصوب ۱۲/۸/۱۳۹۵

  ۱۴-۱-نحوه انحلال شورا توسط هیأت حل اختلاف استان

  ۱۵-۱-عناوین محکومیت تخلفات، قصور و انحراف اعضای شوراها از وظایف قانونی

  ۱۶-۱-نحوه تصمیم‌گیری هیأت‌های حل اختلاف استان‌ها در رابطه با شکایات از اعضاء شوراها در مورد اتهامات موضوع ماده (۸۲)

  ۱۷-۱-سلب عضویت اعضای شورا در رابطه با غیبت غیرموجه

  ۱۸-۱-فقدان مسئولیت شورا در عزل و نصب‌ یا در مسئولیّت‌های اجرایی شهرداری

  ۱۹-۱-نحوه رسیدگی به تخلفات اداری کارکنان دبیرخانه شوراها

  ۲۰-۱-موضوع استفساریه مصوب ۴/۳۰/۴/۱۳۸۹

  ۲۱-۱-شرایط برگزاری انتخابات میان دوره‌ای شورای اسلامی شهر

  ۲۲-۱-زمان برگزاری انتخابات شورا درزمان فقدان شورا

  ۲۳-۱-قائم مقام شورا در زمان فقدان شورا

  ۲۴-۱-زمان تشکیل اولین شوراهای اسلامی کشور

  ۲۵-۱-ضرورت همکاری صدا و سیما در ارتقاء سطح فرهنگ شورا و مشارکت مردم

  ۲۶-۱-لزوم ارسال مصوبات شورا به نمایندگان حوزه انتخابیه

  ۲۷-۱-و شورای مافوق، مسئولین اجرائی ذیربط و عالیترین مقام اجرائی

  ۲۸-۱-لزوم دعوت استانداران، فرماندارن و بخشداران

  ۲۹-۱-از شورای شهر در شوراها برای حضور در کمیته‌های تخصصی

  ۳۰-۱-رعایت تصمیمات شورا توسط استانداران، فرمانداران، بخشداران و سایر مقامات

  ۳۱-۱-قانون موسوم به تجمیع عوارض

  ۳۲-۱-قانون ارزش افزوده عوارض كالاها و خدمات

  ۳۳-۱-كميسيون رفع اختلاف بين مودي و شهرداري

  ۳۴-۱-ماده ۷۷ قانون شهرداري

  ۳۵-۱-مقررات ممنوعیت تخفیف در میزان عوارض شهرداری

  ۳۶-۱-قانون موسوم به تجمیع عوارض

  ۳۷-۱-رعایت قانون و موازین شرعی در مصوبات شورای اسلامی شهرها و ابطال خلاف آنها

  ۳۸-۱-قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران

  ۳۹-۱-قانون دیوان عدالت اداری

  ۴۰-۱-قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري

  ۴۱-۱-قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵

  ۴۲-۱-ممنوعیت دریافت وجه اضافی از ارباب رجوع

  ۴۳-۱-ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (مصوب ۱۳۸۰/۱۲/۸)

  ۴۴-۱-ماده ۶۲ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه

  ۴۵-۱-ماده ۵ قانون مديريت خدمات كشوري

  ۴۶-۱-ماده ۵ قانون محاسبات عمومی کشور

  ۴۷-۱-مجازات دریافت وجه اضافی از ارباب رجوع

  ۴۸-۱-قانون مجازات اسلامي

  ۴۹-۱-رسيدگي به شكايات در مورد تخلفات شوراها

  ۵۰-۱-آئین‌نامه اجرايي وضع و وصول عوارض

   

  فصل دوم: طبقه‌بندی موضوعی بندهای ماده ۸۰ قانون شوراهای اسلامی شهـرها

  طبقه‌بندی موضوعی بندهای ماده ۸۰ موضوع وظايف قانونی شوراي اسلامی شهر

  الف: ۸ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون وظایف عمومی و مردمی شوراها

  ب: ۹ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون «وظایف نظارتی شوراها»

  اطلاعاتی راجع به «نحوه نظارت شورای اسلامی شهرها»

  ج: ۱۷ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون «وظایف تصویبی شوراها»

   

  فصل سوم: ضـرورت توجه اعضای شوراها به  اهمیّت مسئولیّت‌هاو منزلت شورا

  اهمیّت و منزلت شورای اسلامی شهر

  خصلت‌های اخلاقی و رفتاری مورد انتظار ازاعضای شوراهای اسلامی

  گام اول

  الف: شناخت شرایط نامزدی برای انتخابات شورای اسلامی شهرها

  ب: شناخت شعارهای صحیح انتخابات شوراها

  ج: شناخت شعارهای نا صحیح انتخابات شوراها

  گام دوم

  الف: شناخت ماهیّت فعّالیّت شورای اسلامی شهر

  ب: مفهوم وجودی شوراهای اسلامی شهرها

   

  فصل چهارم: تشریح کلیات وظایف شوراها، نحوه تصویب و ابلاغ مصوبات شوراهای اسلامی شهرها

  ۱-۴-تشریح کلیات وظایف شورای اسلامی شهر

  ۲-۴-مراتب وظايف شورا

  ۱-۲-۴-مرحله اول: شناسايي مشكلات و نارسائیهای جامعه توسط شورای اسلامی شهر

  ۲-۲-۴-مرحله دوم:‌ ارائه راهکارهای اجرایی توسط شورای اسلامی شهر

  ۳-۲-۴-مرحله سوم: اجرای راهکارها توسط شورای اسلامی شهر یا توسط دستگاه ذیربط

  الف: رفع مشكلات و نارسائيها و نيازها توسط اهالي

  ب: رفع مشكلات از طريق ادارات و نهادها و شركتها و.. و شهرداری یا رفع نیاز اجرایی آنها

  ج: رفع مشكلات مربوط به شهرداری یا وظايف شوراها در رابطه با شهرداری ذیربط

  د: تصویب نامه‌های لازم برای فعّالیّت‌های شهرداری

  ه: نظارت بر فعّالیّت‌های شهرداری

   

  فصل پنجم: مصوبات شوراهای اسلامی شهرها

  نحوه تصویب و ابلاغ مصوبات توسط شورای اسلامی شهرها

  الف: نحوه تصمیم‌گیری شورا (مصوبات شورا)

  ب: نحوه ابلاغ مصوبه شورا

  ج: نحوه لازم الاجرا یا قطعی شدن مصوبه شورا اسلامی شهر

  د: نحوه اعتراض به مصوبه شورای اسلامی شهر

  ه: نحوه شکایت از مصوبه شورای اسلامی شهر

  و: روند اعتراض به مصوبه شورای اسلامی شهر

  ز: نحوه ابلاغ مصوبه شورای اسلامی شهر

  ح: ضرورتهای الزامی برای اجرایی شدن مصوبات عوارض شوراها

  منابع و مآخذ کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها